¿Un nuevo modelo de elección de diputados?

Las listas semi-abiertas como alternativa de representación.

Tras un año de discusión y debate, el pleno del Congreso se dispone a conocer la Reforma a la Ley Electoral. Menuda decisión. Los males del sistema devienen de la debilidad de los partidos políticos y del círculo vicioso de financiamiento electoral y corrupción del Estado.

Sin embargo, un tema que no se aborda es el modelo de elección de diputados. Actualmente, bajo el sistema de representación de minorías, el ciudadano emite su voto por listas cerradas, inalterables y predeterminadas. Esto apuntala el poder de los partidos, al determinar el orden de sus candidatos y distinguir entre aquellos candidatos con posibilidades de ser electos y aquellos de relleno. Esto también implica que la correlación de fuerzas dentro del Congreso constituye el reflejo de la voluntad de la ciudadanía. El votante es quien decide a qué partido le da la mayoría, a quién convierte en fuerza de oposición o en bisagra minoritaria.

No obstante, el sistema se distorsiona, pues una vez electo el diputado es dueño de su curul y de los beneficios asociados a ello. Esto implica que es libre de migrar a cualquier bancada sin mayor costo político, lo que altera la correlación de fuerzas y violenta la voluntad popular.

Ante esta falencia, las propuestas son diversas. Algunos promueven la elección uninominal, en la que el votante emite su sufragio por una persona y no por un listado. Esto requeriría de una reforma constitucional; pero podría terminar de desincentivar la consolidación de partidos, pues el cacique con apoyo territorial tendría más importancia que la estructura institucional. Otra propuesta es separar al diputado tránsfuga de su curul, pero que podría resultar inconstitucional. Otro modelo similar, se basa en retirar algunos beneficios a los diputados, tales como presidencias de comisión, viáticos y dietas, para desincentivar el transfuguismo.

Una alternativa implementada en El Salvador es la modificación del modelo de elección, de listas cerradas a listados semi-abiertos. Bajo este sistema, el partido propone el orden de candidatos, pero el ciudadano tiene la potestad de reacomodar la lista de acuerdo a sus preferencias. Esto le permite al votante priorizar a liderazgos alternos, representantes de grupos étnicos o de género, lo que fortalece la representatividad sin debilitar al partido.

Las listas semi-abiertas constituyen un mecanismo para democratizar el partido, pues le resta el monopolio de decisión a la estructura central del mismo; además, constituye un mecanismo para promover la circulación de liderazgos. Por lo menos, en El Salvador ha obligado a Arena a reconsiderar el rol de sus líderes tradicionales frente a actores emergentes.