Persiste venta de combustible ilegal

Aunque la venta ilegal de combustible no es nada nuevo, parece que se extiende a zonas más urbanas.

Los cálculos, basados en datos reales de recaudación del impuesto a la distribución de petróleo crudo y combustibles derivados del petróleo (IDP), el crecimiento económico del país y del parque vehicular, dan cuenta de que, en promedio, ingresan 200 mil galones al día de gasolinas procedentes de México.

Tráfico impune

El carburante contrabandeado se distribuye sobre todo en los departamentos que tienen frontera con México, aunque las gasolinas empiezan a venderse en toda la ruta al occidente y han empezado a proliferar en la carretera al Atlántico, sobre todo en las noches, cuando los vendedores se anuncian con luces azules de linterna.

En San Marcos, muchas gasolineras han tenido que cerrar, debido a que la venta ilegal de combustibles les representa competencia desleal, incluso el crecimiento y proliferación de expendios no autorizados es cada vez más visible en las cabeceras municipales, y venden los carburantes entre Q4 y Q5 menos por galón que los precios reales del mercado.

Sebastián Morales, propietario de gasolineras, cuenta que de cuatro que tenía se quedó con una, pues el mercado ilegal lo obligó a cerrar.

Impacto al fisco

De acuerdo con los análisis de la Gremial, basados en el comportamiento del producto interno bruto (PIB) y la recaudación del IDP, el fisco dejó de percibir más de Q420 millones en el 2013; Q681 millones en el 2012; Q490 millones, en el 2011; Q160 millones en el 2010; Q51 millones en el 2009; y Q405 millones en el 2008.

“Se debe considerar que por cada galón se evade el impuesto al valor agregado (IVA) y el IDP de Q4.70 por galón de gasolina y Q1.30 por galón de diésel”, enfatizó Rodolfo Sierra, gerente de la Gremial.

Luis Ayala Vargas, director general de Hidrocarburos, del Ministerio de Energía y Minas, comparte los criterios de la Gremial, pues indica que “están basados en datos reales de la Superintendencia de Administración Tributaria y de esa cartera. De acuerdo con esa información, se calcula cuánto debió haber crecido el mercado y se nota que existe una diferencia que va relacionada a lo que se debió consumir localmente, pero que se fue a contrabando”.

Incongruencia

“Los cambios en consumo de combustible de cualquier país están directamente relacionados con el crecimiento económico —aumento del PIB— y cambios en el parque vehicular”, explicó Sierra.

El especialista afirmó que para hacer el cálculo de lo que se ha dejado de percibir han analizado información histórica de la recaudación del IDP y la han comparado con el comportamiento del PIB, con base en el 2007, cuando observaron que aumentó el contrabando.

De acuerdo con información proporcionada por el Ministerio de Finanzas, en el 2007 el fisco recaudó Q2 mil 47 millones por IDP, lo que significó un crecimiento en la recaudación de 5.4 respecto de lo recolectado en el 2006 —cuando ingresaron Q1 mil 942 millones—.

Cifras del Banco de Guatemala (Banguat) dan cuenta que en 2007 el PIB creció 6.3 por ciento respecto de un año anterior. Ese fue el último año en que el PIB y el IDP tuvieron relativa coherencia, pues “a partir de ahí se observa un comportamiento inconsistente entre las dos variables, de tal manera que se determina que la diferencia de precio —de las gasolinas— con México es lo que hace que estas dos variables no se comporten de forma consistente”.

En promedio, la recaudación del IDP en los últimos siete años creció un 2.60 por ciento, y el PIB aumentó, en promedio, en ese mismo período, un 3.38 por ciento, según el Banguat.

En el 2008, el IDP decreció 5.3 por ciento, mientras que en el 2009 creció 12.68 por ciento, pero este aumento viene de una suma decrecida. En 2010, 2011 y 2012, el IDP se redujo en 0.25, 2.4 y 1.04 por ciento, respectivamente, y fue en el 2013 que creció un 9.23 por ciento respecto de un año anterior.

Sierra explicó que este crecimiento es falso, pues se viene saliendo de años consecutivos de decrecimiento, por lo que no significa que en el 2013 no haya habido contrabando. “Es un análisis conservador, pues solo nos basamos en el PIB y el IDP”, indica.

Otra incongruencia es que la recaudación por IDP está muy lejana de ser proporcional al crecimiento del parque vehicular, que ha sido, en promedio, de 10.23 por ciento del 2007 a la fecha.

Mercado mexicano

Fausto Velásquez, gerente de Ventas de Unopetrol, indicó que el aumento o disminución del contrabando de combustibles depende de los precios de estos en México, donde están subsidiados por el Gobierno.

Velásquez expuso que cuando la diferencia de precios de los carburantes se equipara en ambos países, ya no es rentable para los contrabandistas y deja de ingresar combustible de ese país.

Durante el 2013, la diferencia osciló entre US$0.41, que es límite inferior, y US$1.57, el superior —alrededor de Q3.20 y Q12.35—. En promedio, la diferencia se encontró entre US$0.72 y US$1.31, —Q5.60 y Q10.30—.

Enrique Meléndez, de la Asociación Guatemalteca de Expendedores de Combustible, dijo que el problema es mayor en los departamentos cercanos a México, como San Marcos, Huehuetenango y Quetzaltenango.

En el occidente, más de cien expendios han tenido que cerrar operaciones porque han perdido competitividad con los vendedores de combustible contrabandeado.

Datos

200 mil  galones de combustible ingresan diariamente al país de contrabando.

Q420 millones dejó de percibir el  fisco en el 2013 por contrabando de combustibles.

10.23 por ciento creció en promedio  el parque vehicular en los últimos 7 años.

Norma necesita actualización

Fausto Velásquez, gerente de Ventas de Unopetrol, aseguró  que “es necesaria una  mejora en  la legislación para la distribución y comercialización de carburantes en el país, pues la actual norma no contempla a algunos actores en la cadena de distribución y comercialización del producto terminado.

Explica que la actual legislación no contempla la figura de subdistribuidores —revendedores—, lo que   se presta a la discrecionalidad al momento de adquirir producto de dudosa procedencia para luego  comercializarlo.

A criterio de Velásquez, la Ley de Impuesto a la Distribución de Petróleo Crudo y Combustibles Derivados del Petróleo, la cual está vigente desde 1992, está desactualizada, por lo que es necesario aumentar los controles en la cadena de distribución y comercialización.

El impuesto  a la distribución de petróleo crudo y combustibles derivados del petróleo (IDP) para las gasolinas súper y regular es de Q4.70 y Q4.60 por galón, respectivamente, mientras que el diésel paga un tributo de Q1.30 por galón.

Durante el 2013, el fisco recaudó Q2 mil 297.5 millones  por concepto de IDP, según datos proporcionados por el Ministerio de Finanzas Públicas.
El Ministerio de Energía y Minas ha emitido más de 450 licencias de importación de combustibles.

Ingresa por puntos ciegos

El tráfico de carburantes   no es nuevo en el país. De acuerdo con Mauricio López Bonilla, ministro de Gobernación, la gasolina ingresa ilegalmente al país por   una serie de puntos ciegos localizados en la frontera con México, así como  por el río y por los puentes.

El funcionario aseguró que para combatir este flagelo se integró la Fuerza de Tarea Tecún Umán, que opera desde diciembre del 2013 y que  pretende identificar a los contrabandistas para ponerlos a disposición de las autoridades correspondientes.  Advirtió de que en los próximos días se implementarán más operativos para desarticular a las bandas y   personas particulares que se dedican al trasiego de gasolina.

Enrique Meléndez, de la Asociación Guatemalteca de Expendedores de Combustible, aseguró que el contrabando de carburantes afecta a toda la cadena de comercialización de los derivados del petróleo.

Rodolfo Sierra, gerente de la Gremial de Energía e Hidrocarburos, afirmó que no todo el mercado de combustible de contrabando es visible, pues hay predios clandestinos y depósitos que abastecen camiones cisterna que venden  el mercado clandestino. En Quetzaltenango, la comercialización  no autorizada de carburantes crece cada vez más. En lo que va del año,  la Policía ha decomisado 200 galones de gasolina de contrabando. Se ha detectado que en el Periférico de la ciudad altense, así como en la 4a. calle de las zonas 1 y 5 es en donde más se vende la gasolina.